Чем они занимались целый год?

Большинство уральских депутатов Госдумы вообще не пишут законов. Разбираемся, почему
«Госдура», «взбесившийся принтер», «департамент АП» - какими только нежными прозвищами журналисты не назвали российский парламент в этом году. Znak.com исследовал поведение уральских депутатов Госдумы и выяснил, что большинство из них вообще не занимается законотворческой деятельностью – некоторые последний раз вносили законопроекты в далеком 2008 году. В нашем исследовании – о том, кто из депутатов за последний год пытался сделать хоть что-то для избирателей, а кто просто ел в думском буфете, спал на заседаниях и пользовался казенной квартирой.

В декабре 2011 года в регионах Уральского федерального округа было избрано 36 депутатов Госдумы (всего в нижней палате 450 человек). Именно эти выборы вселили во многих надежду на либерализацию ситуации во власти. Во всех шести регионах УрФО «Единая Россия» ухудшила свой результат по сравнению с 2007 годом. Главный провал случился тогда в Свердловской области, где партия набрала 32,71% (в 2007 году – 62,04%). Оппозиционно настроенная часть общества устраивала многотысячные митинги в поддержку честных выборов, а власти заговорили о прямых выборах губернаторов, которые впоследствии и были проведены в нескольких регионах России. Впрочем, сейчас либеральные идеи постепенно вновь уходят на второй план – на этой неделе Госдума в первом чтении будет рассматривать законопроект, позволяющий регионам отменять прямые губернаторские выборы.

Урал, гордящийся своей активной политической позицией, - аутсайдер по числу внесенных законопроектов. В весенней сессии (январь-август 2012 года) в Госдуму было внесено 711 законопроектов, в осенней (сентябрь-декабрь 2012 года) – 497. Но большинство представителей УрФО, как следует из статистической информации Госдумы, выступили инициаторами лишь двух проправительственных законов («антимагнитского закона» и поправок в закон о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента). Оба закона приняли в рекордные сроки. Среди поддержавших эти идеи - не только представители «Единой России» (например, Отари Аршба, Игорь Баринов, Зелимхан Муцоев, Вадим Белоусов, Дмитрий Хороля, Григорий Ледков, Леонид Симановский). Согласились выступить инициаторами и представители оппозиции: либерал-демократы Сергей Вайнштейн и Константин Субботин (для него это был единственный законопроект, разработанный за год), справоросс Михаил Сердюк, коммунист Вячеслав Тетекин поддержали «антимагнитский закон», а депутат от ЛДПР Максим Шингаркин поддержал обе инициативы. При этом, например, депутат от КПРФ Николай Езерский последний раз был инициатором законопроектов еще в начале прошлого созыва Госдумы – в 2008 году.
Самые активные депутаты-уральцы, количество внесенных законопроектов за последний год

Самыми деятельными уральскими депутатами за последний год стали Дмитрий Вяткин (ЕР, Челябинская область – 20 законопроектов), Михаил Сердюк (СР, ХМАО – 15 законопроектов) и Сергей Вайнштейн (ЛДПР, Курганская область – 10 законопроектов).

Рассмотрение законопроектов, не получивших одобрение в правительстве РФ, часто затягивается и даже не доходит до первого чтения. Законопроект свердловского справоросса Александра Буркова, обязывающий суды обеспечить доступ СМИ к открытым заседаниям, вернули на доработку, ссылаясь на часть 3 статьи 104 Конституции и статьи 105 регламента (отсутствует заключение правительства). Одобрения не получили и несколько инициатив другого свердловского справоросса - Геннадия Носовко. Он хотел добиться классификации машино-мест у жилых домов как отдельных объектов недвижимости. Кроме того, депутату не удалось изменить закон «Об оружии». В частности, Геннадий Носовко выступал против ношения оружия в общественных местах. «Весьма мощный законодательный акцент делается на запрет в указанных местах курения, хотя табак не относится к источникам повышенной общественной опасности, в отличие от оружия самообороны», - говорилось в пояснительной записке к законопроекту. Эти проекты также были отправлены на доработку.

Единоросс Владимир Бурматов положительно относится к тому, что законопроекты, подготовленные президентом и правительством, достаточно быстро принимаются Госдумой. «Госдума, являясь независимой ветвью власти, не допускает проволочек с теми проектами, которые являются действительно актуальными в настоящее время», - отметил он. Депутат напомнил, что в 90-е годы блокирование инициатив исполнительной власти привело к «полному хаосу», чего сейчас, по его мнению, допустить нельзя. «Я достаточно молодой депутат, и мне еще многому предстоит научиться у старших коллег. Главный итог моей работы в Госдуме в прошлом году – подготовка поправок к закону об образовании. В период с августа по декабрь это было моей основной работой в парламенте. Я встречался с учителями школ, преподавателями вузов, подробно изучал их проблемы. Некоторые мои поправки были приняты, некоторые – отклонены. Но это нормальная парламентская работа», - утверждает единоросс.

Депутат от «Справедливой России» Михаил Сердюк (является одним из лидеров по количеству внесенных в Госдуму инициатив) отмечает, что рассмотрение многих оппозиционных инициатив затягивается, но впоследствии аналогичные идеи начинают высказывать и единороссы. «У меня были случаи, когда мои проекты называли «работой на перспективу», а позже с похожими идеями выступало правительство. У меня нет авторского самолюбия. Для меня главное, чтобы идеи обсуждались», - отмечает он. Справоросс рассказал, что в прошлом году Госдума отклонила его законопроект об антикоррупционной экспертизе. «Я предлагал автоматически признавать недействительными законопроекты, не прошедшие антикоррупционную экспертизу. Идею не поддержали, но разговоры об этом идут в Госдуме, и я не теряю надежды, что к этому вопросу мы еще вернемся на одном из заседаний», - отмечает он.

Глава группы политконсультирования «Пирогов и партнеры» Александр Пирогов считает, что «Госдума стала органом, который легализует постановления правительства». «Депутаты утратили роль законодателей, сейчас парламент фактически находится под контролем исполнительной власти. Политическая ситуация контролируется группой людей в администрации президента, и в стране работает система тотального недоверия к людям: Госдуме не дают самостоятельно принимать законопроекты, населению не дают выбирать глав городов и регионов», - отмечает Александр Пирогов.
Мария Плюснина